Menu Cómo empezar una iniciativa de Datos Abiertos de gobierno

Esta sección proporciona algunas de las herramientas que necesitarán los Gobiernos para dar los primeros pasos en la creación de una iniciativa de Datos Abiertos. Está dirigida a administradores y personal del sector público encargados de coordinar u organizar una iniciativa de ese tipo.

A medida que la planificación de la iniciativa de Datos Abiertos tomé forma, y se amplié el número de participantes, otras secciones de esta herramienta resultarán pertinentes para distintas funciones, como la gestión de la tecnología, la participación de los usuarios y la producción de datos. En las primeras etapas de la planificación, la asistencia técnica y la evaluación del grado de preparación de Datos Abiertos también son pertinentes.

Beneficios de los Datos Abiertos

Al igual que sucede con cualquier iniciativa pública, las tareas relacionadas con los Datos Abiertos implican un gasto de recursos públicos y esfuerzo. Los funcionarios públicos suelen estar interesados en comparar los beneficios de los datos de abiertos con los niveles de esfuerzo requeridos.

Al igual que otros productos básicos internacionales, los datos tienen un gran potencial para generar beneficios. De hecho, se ha dicho que los datos son el nuevo petróleo, porque, aunque los datos y el petróleo tengan un valor intrínseco, ambos necesitan “refinarse” o transformarse de alguna manera para alcanzar su máximo potencial. Cuando los datos gubernamentales se pueden obtener y re-utilizar, permiten que las personas, las organizaciones e incluso los propios Gobiernos puedan innovar y colaborar de formas nuevas.

Los Datos Abiertos pueden acelerar el crecimiento económico y garantizar la rendición de cuentas públicas, y reportan varias ventajas adicionales—que benefician a los ciudadanos, a las organizaciones y a los propios gobiernos.

En términos generales, estos son los beneficios de los Datos Abiertos:

  • Transparencia. Los Datos Abiertos respaldan la supervisión pública de los Gobiernos y ayudan a reducir la corrupción porque permiten una mayor transparencia. Por ejemplo, los Datos Abiertos hacen que sea más fácil supervisar actividades del Gobierno, como rastrear los gastos e impactos del presupuesto público. También fomentan una mayor participación ciudadana en los asuntos del Gobierno y promueven sociedades democráticas, proporcionando información sobre procedimientos y lugares de votación, y sobre problemas con los votos.

  • Mejora de los servicios públicos. Los datos de abiertos dan a los ciudadanos la materia prima que necesitan para interactuar con sus Gobiernos y contribuir a la mejora de los servicios públicos. Por ejemplo, la ciudadanía puede usar estos datos para contribuir a la planificación pública o proporcionar comentarios a los ministerios sobre la calidad de los servicios

  • Innovación y valor económico. Los datos públicos y su reutilización son recursos clave para la innovación social y el crecimiento económico. Los Datos Abiertos ofrecen nuevas oportunidades para que los Gobiernos colaboren con los ciudadanos y evalúen los servicios públicos, ya que otorgan a las personas acceso a datos sobre dichos servicios. Las empresas y los emprendedores están usando los Datos Abiertos para entender mejor los mercados potenciales y preparar nuevos productos a partir de esos datos.

  • Eficiencia. Los Datos Abiertos facilitan y abaratan la tarea de los ministerios del Gobierno de encontrar y utilizar sus propios datos o los datos de otros ministerios, lo que reduce los costos de obtención, duplicación y otros gastos generales. Los Datos Abiertos también empoderan a los ciudadanos para alertar a los Gobiernos sobre faltantes en los conjuntos de datos públicos y proporcionar información más precisa.

Principales investigaciones sobre los beneficios de los Datos Abiertos

Fuente: Análisis del McKinsey Global
Institute.

Datos Abiertos: Una puerta a la innovación y a un mejor desempeño con información al alcance de la mano. (McKinsey Global Institute). Según este informe inicial, los Datos Abiertos pueden ayudar a liberar entre USD 3 billones y USD 5 billones en valor económico por año de siete sectores de los Estados Unidos únicamente.

Explorar los nuevos impactos de los Datos Abiertos países en desarrollo. Este es un estudio plurianual de varios países encabezado por la Fundación World Wide Web y dirigido a entender cómo se aplican los Datos Abiertos en distintos países y contextos del mundo en desarrollo.

Lectura adicional

En estos enlaces se puede encontrar más información sobre los beneficios de los Datos Abiertos.

  • Datos Abiertos y crecimiento económico (Alianza para el Gobierno Abierto). En este blog se analiza cómo los Datos Abiertos pueden ser un factor clave del crecimiento económico y se mencionan los tres canales principales que pueden dar lugar a ese crecimiento: innovación de empresas, creación de empresas y eficiencia de las empresas.

  • Costos y beneficios de la provisión de datos (Servicio Nacional de Datos de Australia). En este estudio de 2011 se examinan los costos y beneficios para las organizaciones del sector público que ponen sus datos a disposición del público sin cargo. El estudio, realizado por el Centro de Estudios Económicos Estratégicos de la Universidad de Victoria, se centra en los costos y beneficios individuales y colectivos para las organizaciones y los usuarios, así como los beneficios más amplios para la economía.

  • Los beneficios de los Datos Abiertos de gobierno. Evidencias de investigaciones económicas (Open Economics Working Group, OKF). Este grupo aboga por que la economía tenga fundamentos transparentes y por qué los datos y análisis económicos estén a disposición de toda la sociedad, no solo de los economistas. Interpreta la investigación económica sobre los Datos Abiertos e identifica las mejores prácticas y los estándares jurídicos, regulatorios y técnicos de los datos económicos abiertos. En su blog se pueden ver los efectos positivos que ha tenido en la praxis economica el hecho de poner los datos en formato abierto y se muestra qué pueden hacer los economistas para utilizar los Datos Abiertos.

  • Documento de actualización constante de OKF sobre pruebas y anécdotas relacionadas con los Datos Abiertos de gobierno (Fundación Open Knowledge). En esta presentación se dan ejemplos para respaldar el acceso a los datos gubernamentales y se citan los beneficios clave que se observan cuando los Gobiernos publican Datos Abiertos: se impulsa la creación de empresas y servicios innovadores con valor social y comercial, y se promueve la transparencia pública y la participación ciudadana.

  • Un marco nacional de información sobre las actividades del sector público y los Datos Abiertos. (Panel Asesor sobre Información del Sector Público). Además de ratificar las iniciativas del Gobierno sobre apertura de las bases de datos públicas, en este documento se impulsa la implementación del marco nacional de información, un elemento de infraestructura estratégico. El marco apunta a multiplicar el valor aportado por los Datos Abiertos, generar beneficios sociales y económicos, ayudar a transformar el uso de los datos para mejorar la toma de decisiones a nivel personal, de gobierno y de empresas, y respaldar el crecimiento. El enfoque del marco nacional de información incluye las políticas, las normas, los metadados y otros elementos de los Datos Abiertos, y podría incluir información del sector privado y de todo el sector público.

  • Informe Shakespeare: Un examen independiente de la información del sector público (Stephan Shakespeare). En este informe, que se basa en una evaluación de mercado de la información del sector público y encuestas de opinión pública, se examina el valor económico y social de esta información en el Reino Unido. Se evalúa el tamaño, el alcance y la naturaleza del mercado de la información del sector público, qué información resulta más interesante para los ciudadanos y cómo la utilizan, y las preferencias de la ciudadanía en relación con las políticas. También se aborda la privacidad, la capacidad, las pruebas y la responsabilidad en lo que respecta a la información del sector público.

  • Evaluación de mercado de la información del sector público, a cargo de Deloitte (Departamento de Innovación y Capacidades de las Empresas del Reino Unido). Esta evaluación de mercado, preparada por Deloitte y encargada por el Departamento de Innovación y Capacidades de las Empresas, es el primer ejercicio de este tipo que abarca todo el Reino Unido. En ella se presentan pruebas sobre el valor de la información del sector público y se destacan las repercusiones en materia de políticas de un estudio sobre cómo podría utilizarse mejor esta información. Además, se analiza el modo en que esta información se utiliza dentro y fuera del Gobierno y se señalan obstáculos, como la competitividad, el financiamiento y la regulación, para aprovechar al máximo su valor.

  • Video promocional de datosabiertos de gobierno, de OGP (Alianza para el Gobierno Abierto). Un video breve con ejemplos de cómo los Datos Abiertos han hecho que los Gobiernos federales, estatales y locales de regiones tales como Tanzanía, Chile y Nueva York trabajen más arduamente por los ciudadanos. En un ejemplo, los hospitales del Reino Unido comenzaron a competir después de que se publicaron las tasas de cirugías de corazón exitosas, con lo que los porcentajes de supervivencia aumentaron un 50 %.

  • La innovación en servicios en España (Rooter). Este estudio, escrito por una empresa especializada en análisis, consultoría estratégica y servicios jurídicos, está disponible solo en español.

  • Reutilización de información pública y privada en España (Rooter). Este estudio, escrito por una empresa especializada en análisis, consultoría estratégica y servicios jurídicos, está disponible solo en español.

  • El valor de los datos domiciliarios en Dinamarca: Beneficios sociales del acuerdo de 2002 sobre obtención de datos domiciliarios y de otro tipo sin cargo (presentación) (Autoridad Danesa de Empresas y Construcciones). En este estudio de 2010 se analiza el valor y los beneficios de la publicación de datos domiciliarios en Dinamarca, incluidas coordenadas geográficas, que se habían puesto a disposición del público en 2002. El estudio concluye que el acuerdo de Dinamarca tiene beneficios financieros directos, y los datos más recientes demostraron que el sector privado obtuvo los mayores beneficios. Sin embargo, no todos los beneficios previstos del acuerdo se habían materializado al momento de la publicación del estudio.

  • Fundación Sunlight: El porqué de los Datos Abiertos. Para comprender las barreras que deben enfrentar Gobiernos, organizaciones e instituciones en relación con los Datos Abiertos, la Fundación Sunlight utilizó un mecanismo de crowdsourcing para recolectar más de 50 razones comúnmente utilizadas para no dar a conocer datos, tanto de fuentes internas como externas al Gobierno. Las respuestas dejaron a la luz una variedad de preocupaciones, incluida la posibilidad de que otras personas alteren los resultados que se publican y las relaciones públicas negativas que pueden generarse por los datos. El crowdsourcing se utilizó nuevamente para conocer cómo responder otros a esas preocupaciones; las respuestas se publicaron en un blog de 10 partes, denominado #WhyOpenData.

  • Estadísticas y Datos Abiertos: Aprovechar los conocimientos no utilizados, empoderar a los ciudadanos y mejorar los servicios públicos (Comité de Selección de la Administración Pública de la Cámara de los Comunes). En este estudio se plantea que actualmente se desperdician muchas oportunidades de aprovechar conocimientos no utilizados (en forma de datos), cuando esos conocimientos podrían usarse en beneficio de la economía y la sociedad en su conjunto. También se analizan las preocupaciones sobre la claridad de las políticas de Datos Abiertos, el derecho a la privacidad y el hecho de que algunos funcionarios públicos no tienen suficiente capacidad para interpretar los datos adecuadamente, además de las áreas que han mostrado progreso.

  • Datos financieros abiertos. En este informe del Banco Mundial, se evalúa el potencial de utilizar datos financieros de libre acceso para aumentar la participación ciudadana en la prestación de bienes y servicios públicos.

  • Los datos de abiertos de gobierno como herramienta para luchar contra la corrupción (Plataforma Europea de Información sobre el Sector Público). En este informe se mencionan tres posibles soluciones en las que la publicación y la reutilización de los Datos Abiertos podrían ayudar a reducir la corrupción y la burocracia del Gobierno: identificar los distintos tipos de corrupción en cada sector; recomendar datos pertinentes que deberían darse a conocer en un contexto particular, y mostrar las mejores prácticas de reutilización de información y datos para ofrecer transparencia en estos sectores.

Políticas de Datos Abiertos

Las políticas de Datos Abiertos tienen como destinatarios dos grupos de usuarios: los Gobiernos y otras organizaciones pertenecientes al “lado de la oferta”, y los ciudadanos y otros usuarios de datos. Cada grupo obtiene distintos beneficios y asistencia de las políticas de Datos Abiertos. Para los Gobiernos, los ministerios y las organizaciones del lado de la oferta, las políticas ofrecen orientación, instrucciones, requisitos y herramientas para aplicar Datos Abiertos. En las políticas habitualmente se establece qué tipos de datos pueden no considerarse abiertos y por qué, y cómo salvaguardar información confidencial. También se puede determinar el tipo de gestión de la iniciativa de Datos Abiertos, describir la labor de los grupos de trabajo interinstitucionales y ofrecer puntos de contacto.

Para los grupos de usuarios compuestos de ciudadanos, organizaciones de la sociedad civil, empresas, investigadores y consumidores de datos, las políticas de Datos Abiertos definen claramente qué datos son o serán públicos, cómo y dónde obtener datos, las normas para proporcionar datos y metadatos (que también fomentan la rendición de cuentas) y cómo interactuar con el Gobierno o el organismo productor.

Las políticas ayudan tanto a los consumidores como a los productores de datos porque determinan claramente las normas, los procesos y los requisitos para ofrecer y obtener información pública.

Un beneficio adicional de las políticas de Datos Abiertos es la información que proporcionan sobre los procedimientos internos de un Gobierno para gestionar la iniciativa de datos, lo que ayuda a los consumidores a entender mejor el ecosistema de datos. Debido a que los Gobiernos suelen ser importantes consumidores de sus propios datos, las políticas de Datos Abiertos pueden serles útiles tanto desde el punto de vista del consumidor como desde la perspectiva del productor.

Orientación sobre políticas de Datos Abiertos

  • Ocho principios de los Datos Abiertos de gobierno. Estos principios se establecieron en 2007, como resultado del trabajo de promotores de los datos abiertos de gobierno. En suma, establecen que los datos gubernamentales pueden considerarse abiertos si se comparten de una forma que sea completa, primaria, oportuna, accesible, procesable por máquinas, no discriminatoria, no exclusiva y gratuita (sin licencias).

  • Documento técnico sobre Datos Abiertos en el Reino Unido: Liberar el potencial. En este documento publicado en 2012 se presenta un enfoque detallado del plan del Reino Unido para liberar el potencial de los datosabiertos. El plan consta de tres pasos generales: mejorar el acceso a los datos y reforzar sus posibilidades de uso, fortalecer la confianza en los datos públicos, y ofrecer formas más modernas y eficaces para usar y compartir los datos. Entre los objetivos y los posibles resultados del plan se incluyen ofrecer mayor cantidad de datos para el uso público y garantizar que los datos sean precisos, se compartan responsablemente y sean fáciles de utilizar y obtener.

  • Informe del grupo de trabajo sobre Gobierno 2.0 en Australia. En este informe publicado en 2009 se presenta el plan de Australia para integrar tecnologías de colaboración, comunidades y herramientas web 2.0 en las políticas del Gobierno, la prestación de servicios y las cuestiones de regulación. Este enfoque de gestión, denominado Gobierno 2.0, ayuda a los organismos públicos a responder mejor, ser más innovadores, centrarse más en los ciudadanos y ser más abiertos y responsables por sus acciones. Uno de sus tres objetivos centrales es permitir un acceso abierto a la información del sector público y explotar todo el valor social y económico de esta información como recurso nacional gestionado con fines públicos.

  • Guía del Gobierno Abierto (Comité de Periodistas para la Libertad de Prensa). Este es un compendio de información sobre las leyes estatales de los Estados Unidos que abordan la divulgación de los registros abiertos y la asistencia a reuniones abiertas. Está organizado en dos partes (acceso a los registros y acceso a las reuniones) y detalla los derechos de los periodistas y otros ciudadanos de acceder a información tal como registros policiales y resultados de votaciones, y de asistir a reuniones oficiales, incluidas las de los Gobiernos estatales y locales. La Guía de Gobierno Abierto facilita la comparación de leyes entre los estados de los Estados Unidos y el Distrito de Columbia.

  • Viaje a los Datos Abiertos de Nueva Zelanda. Esta presentación, preparada en 2012, ofrece orientación a los organismos del Gobierno de Nueva Zelandia sobre la liberación de materiales con y sin derechos de propiedad intelectual para su reutilización por terceros. En 2011 se instruyó a los departamentos de servicios públicos que cumplieran la orden de dar a conocer datos públicos de alto valor para su reutilización, de conformidad con los principios de los Datos Abiertos. Los datos de alto valor son aquellos que tienen impactos económicos y sociales, de transparencia y democracia, o de eficiencia.

  • Seis pasos para el éxito de los Datos Abiertos (Socrata). Un resumen de los principales pasos para crear un programa eficaz de Datos Abiertos. Estos son: 1. Comenzar con conjuntos de datos pequeños y sencillos. 2. Centrarse en la promoción de la transparencia. 3. Pedir consejo a la comunidad del desarrollo sobre la utilidad y accesibilidad de los datos. 4. Aumentar la participación interna y conseguir el compromiso de los colegas. 5. Optimizar los procesos para ganar en eficiencia y ahorrar tiempo y dinero. 6. Compartir y agrupar datos con ciudades, estados y países vecinos para obtener beneficios adicionales.

  • El mundo cerrado de los datos de una empresa. En este informe, publicado por OpenCorporates en 2012, se analiza el grado de apertura de las empresas de países que conforman la Alianza de Datos Gubernamentales Abiertos. OpenCorporates asegura que, cada vez más, el mundo estará dominado por empresas internacionales interconectadas y que el acceso a información clave, incluidos los conjuntos de datos básicos que afectan nuestras vidas, es un principio fundamental de los mercados libres y la democracia. Señala, asimismo, que muchas empresas restringen el acceso a la información, lo que incide en la capacidad de las partes interesadas, los empleados y la sociedad en general de comprender a las empresas, influir en ellas y hacerlas responsables, además de permitir la posibilidad de corrupción institucional.

  • Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE): Datos Abiertos de Gobierno: Hacia un análisis empírico de las iniciativas de Datos Abiertos. En este documento se analizan los principios, los conceptos y los criterios de las iniciativas de Datos Abiertos de gobierno (DAG) y los desafíos para su implementación en los niveles de Gobierno central y local. Este documento, preparado por la OCDE, propone una metodología para analizar el valor de las iniciativas de Datos Abiertos de gobierno,, ofrece un marco analítico para éstas iniciativas y recomienda datos que debieran recolectarse en los países miembros de la organización. La aplicación del marco y la recolección de datos podrían conducir a la formulación de un conjunto común de mediciones con las que se podrían evaluar los impactos de los Datos Abiertos de gobierno y la generación de valor dentro de los países y entre ellos.

  • Fundación Sunlight: Directrices para las políticas de Datos Abiertos. Estas directrices de políticas incluyen recomendaciones sobre qué datos deberían darse a conocer, cómo publicarlos y cómo implementar las políticas. Entre los temas abordados se incluye orientación sobre qué puede y debe hacer una política de Datos Abiertos cuando el objetivo es crear un ecosistema en el cual los datos son abiertos por defecto (automáticamente). Establecer como norma el nivel “abierto” de datos indica que un Gobierno está a favor de dar a conocer la información a través de los medios en línea y sin límites a su reutilización, y de tomar decisiones a favor del interés público.

  • Informe breve sobre declaraciones de políticas relativas a Datos Abiertos. El objetivo de una “declaración de políticas” es ofrecer una señal clara de intención política por parte del Gobierno en relación con una iniciativa de Datos Abiertos. Aquí se ofrece información de referencia y consideraciones para la formulación de las declaraciones de políticas sobre los datos abiertos.

Ejemplos de políticas de Datos Abiertos

Recursos de aprendizaje sobre Datos Abiertos

Libros, manuales, presentaciones y otros materiales de capacitación sobre Datos Abiertos de gobierno:

  • Módulos de aprendizaje sobre Datos Abiertos (Banco Mundial). Tutoriales, ejercicios y otros materiales que abordan las iniciativas de Datos Abiertos data.worldbank.org y microdata.worldbank.org; los temas de los módulos incluyen recursos de capacitación, actividades de difusión, seminarios y contenidos multimedia y herramientas de datos.

  • Datos Abiertos de gobierno en el Banco Mundial. Presentación de PowerPoint en la que se resume la iniciativa de Datos Abiertos del Banco Mundial; habitualmente se la utiliza como parte de las sesiones de capacitación en los países.

  • Directrices sobre Datos Abiertos para la participación ciudadana (Naciones Unidas). Orientaciones para ayudar a los encargados de formular políticas y tecnólogos—especialmente de los países en desarrollo—a entender, diseñar, implementar y mantener las iniciativas de Gobierno abierto.

  • Manual de Datos Abiertos (OKFN). Se explica el “por qué, qué y cómo” de los Datos Abiertos; es especialmente útil para los responsables de dar a conocer los datos de los Gobiernos.

  • Manual sobre reunión de datos (School of Data). Ofrece un glosario y explica las etapas básicas del procesamiento de datos (por ejemplo, obtención, extracción, selección, transformación, integración, análisis, presentación); destinado a personas con cualquier nivel de experiencia.

  • Manual de periodismo de datos (Centro Europeo de Periodismo y OKFN). Libro de referencia de código abierto en el que se analiza el periodismo orientado a los datos.

  • Datos Abiertos: Una introducción (OKFN). Panorama general de los requisitos para trabajar con Datos Abiertos y contenidos conexos; se promueve el concepto de “libre acceso” para contribuir a los conocimientos abiertos.

  • Guía práctica sobre Datos Abiertos (Socrata). Colección de enseñanzas recogidas por los pioneros del movimiento de Datos Abiertos de gobierno; destinada a funcionarios públicos, entidades sin fines de lucro y organizaciones no gubernamentales.

  • Serie de guías sobre Datos Abiertos (ODI). Esta serie ofrece información de referencia y capacitación sobre temas específicos tales como licencias, anonimato de los datos, justificación comercial de los Datos Abiertos y otros. La colección se va ampliando con el tiempo.

  • Red de investigación sobre Datos Abiertos. Red que conecta a investigadores de todo el mundo que están estudiando la implementación y el impacto de las iniciativas de Datos Abiertos de gobierno.

  • Más allá de la transparencia: Datos Abiertos y el futuro de la innovación cívica. Libro en el que se analizan los Datos Abiertos centrando la atención en las aplicaciones cívicas; los especialistas analizan sus logros en materia de datos cívicos abiertos.

  • Guía práctica sobre Datos Abiertos para la iniciativa de resiliencia (DRI) (Banco Mundial). Se discute cómo establecer una visión estratégica y un presupuesto acorde, y cómo contratar personal para evaluar los impactos de los Datos Abiertos e implementar la visión de la iniciativa para crear sociedades resilientes; está destinada a mejorar el acceso a datos sobre gestión del riesgo de desastres de los catálogos de datos públicos; es especialmente útil para planificadores y oficiales de programas.

  • Datos Abiertos: Desafíos y oportunidades de las oficinas nacionales de estadística (Banco Mundial). Se ofrece un análisis de las oportunidades y desafíos que presentan los Datos Abiertos de gobierno para estas oficinas, y los pasos y soluciones necesarios para que puedan tener un papel importante en las iniciativas nacionales o sub-nacionales de Datos Abiertos.

  • Informática de la comunidad y Datos Abiertos de gobierno. En esta edición especial del Journal of Community Informatics se analizan las conexiones entre Datos Abiertos gubernamentales y otros temas, como la transparencia, las leyes sobre el derecho a la información, las regulaciones y la planificación pública.

  • Respaldar el desarrollo sostenible con Datos Abiertos. En este informe se mencionan formas en las que los Gobiernos, los donantes, las organizaciones no gubernamentales, la sociedad civil y la industria pueden aplicar los Datos Abiertos para contribuir a los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

  • Reporte Analítico 6: Datos Abiertos en Ciudades, parte 2: Este reporte investiga iniciativas de Datos Abiertos en ocho ciudades medianas de Europa: Dublin, Florencia, Gdansk, Ghent, Helsinki, Lisboa, Thessaloniki y Vilnius.

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